Бюджет кладут под нож

Правительству приходится начинать новый год с бюджетного секвестра. Министерства и ведомства до 15 января должны определить, какие расходы они сократят на 10%, и представить эту информацию в Минфин.

Фото: Александр Астафьев/ТАСС

Если это не будет сделано, Минфин сократит бюджетные лимиты на 10% принудительно, сообщили в правительстве. Затем начнется подготовка поправок в закон о бюджете, потому что уменьшить бюджетные ассигнования можно только законом.

"Сокращение не коснется публично-нормативных расходов, зарплат, денежного довольствия", - заверили источники. Представитель Минфина от комментариев отказался.

Первый замглавы бюджетного комитета Совета Федерации Владимир Петров отметил, что информации о рассмотрении в правительстве возможности секвестирования федерального бюджета на 10% нет. При необходимости он может быть скорректирован не раньше, чем по итогам первого полугодия 2016 года.

"У меня нет информации, - ответил Петров на вопрос о возможном обсуждении в правительстве сокращения бюджетных расходов и добавил: - Нужно посмотреть, как исполняется бюджет, сейчас еще рано об этом думать".

По закону о федеральном бюджете-2016, доходы должны составить 13,7 трлн руб., расходы - 16,1 трлн, дефицит - 3% ВВП. При этом бюджет рассчитан из среднегодовой цены на нефть в $50 за баррель.

Однако во втором полугодии 2015 г. средняя цена барреля российского сорта Urals составила $45,4, в декабре - $35,8 и продолжает снижаться. К вечеру понедельника, 11 января, по данным Thomson Reuters, цена Urals пробила уровень в $30, опустившись до $29,2. В результате за январь - февраль бюджет недополучит порядка 300 млрд рублей нефтедоходов.

В декабре Минфин предупреждал правительство о существенных рисках из-за низких цен на нефть. По его оценкам, при среднегодовой нефти по $40 бюджет недоберет 1,6 трлн руб., дефицит составит 5,2% ВВП. Позже глава ведомства Антон Силуанов призвал готовиться к ценам ниже $30; свой шоковый сценарий, предполагающий цену барреля в $35, опубликовал и ЦБ.

Если цена нефти задержится ниже $30 ненадолго, то, хотя дефицит окажется больше, резать расходы нет смысла, пояснил федеральный чиновник. "Поэтому надо смотреть на перспективу", - сказал он.

К сокращению бюджетных лимитов правительство уже прибегало в 2015 году. Они были снижены также на 10%, однако из-за роста других трат - в частности, на повышенную индексацию пенсий, компенсацию Пенсионному фонду недополученных доходов, поддержку сельхозпроизводителей, - сократить общий объем расходов фактически не получилось: в сравнении с законом о бюджете они стали меньше на 0,6%.

Новое сокращение будет проводиться от и так низкой базы расходов 2016 г. - они, без учета зарезервированных в бюджете средств на антикризисные меры, в сравнении с уровнем прошлого года не выросли.

По подсчетам аналитиков Citi Group, расходы бюджета РФ в реальном выражении снижаются с 2013 года. Ситуация пока еще не критическая, но если цены на нефть останутся на таких низких уровнях до 2017 г., правительству придется прибегнуть к дальнейшему сокращению расходов, проведению налоговой и пенсионной реформ, наращиванию госдолга, считают Иван Чакаров и Екатерина Власова из Сiti. По их оценке, при цене на нефть в $30 дефицит бюджета составит 4,4% ВВП, а экономика сократится еще на 1,5% после ожидаемого по итогам 2015 г. снижения на 3,7%.

При сохранении низких цен на нефть придется резать расходы и в 2017 г., а также искать дополнительные источники, предупреждает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Помимо сокращения расходов Минфин предлагал нарастить доходы от приватизации до 1 трлн руб., но есть большие сомнения в реалистичности этих планов.

На первый взгляд, действия властей абсолютно логичны, отметил директор аналитического департамента "Альпари" Александр Разуваев.

"Чтобы сбалансировать бюджет правительство вынуждено девальвировать рубль и тратить финансовые резервы, которые не безграничны. При этом для балансировки бюджета можно не только искать дополнительные доходы, но и сокращать расходы. Вместе с тем, кабмин рискует повторить ошибку реформаторов 1990-х гг., которые находились в плену книжных монетаристских догм. Сокращение бюджетных расходов ведет к падению внутреннего спроса, который и без этого остается сейчас слабым. Падение внутреннего спроса ведет к новому падению экономики и, как следствие, к новому сокращению доходов бюджета. Далее по спирали", - предупредил он.