Депутаты ушли в предвыборный крен

Фонд Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) и Центр содействия законотворчеству, представили традиционный "рейтинг законотворцев". В новом исследовании обобщены результаты работы депутатов во втором полугодии 2015 г. - в предпоследнюю сессию работы Госдумы шестого созыва (с сентября по декабрь).

Фото: сайт Госдумы

При составлении рейтинга учитывалась не только активность депутатов по выдвижению законопроектов, но и результативность их законотворческой работы, социальная значимость депутатских инициатив, а также уровень поддержки каждого законопроекта при голосовании.

Новинкой нынешнего - третьего - выпуска рейтинга стал отдельный анализ итогов работы депутатов с поправками к пакету "бюджетных законопроектов", который изначально был внесен правительством РФ и затем дорабатывался депутатами.

Ключевой тенденцией, повлиявшей на законотворческую работу в предыдущую сессию, называется приближение выборов в Госдуму, которые пройдут в сентябре 2016 года.

"В предпоследнюю сессию Госдумы шестого созыва законотворческая работа депутатов приобрела явно выраженный предвыборный уклон, что отразилось на основных статистических показателях и содержательных трендах периода", - указали составители рейтинга.

Они ожидают, что в первом полугодии 2016 г., когда Госдуме нынешнего созыва "предстоит завершать работу на фоне наиболее острой фазы социально-экономического кризиса и официального начала избирательной кампании, предвыборный крен в законотворчестве получит дополнительное выражение".

В тройку лидеров общего "Рейтинга законотворцев" вошли руководитель фракции "Справедливая Россия" Сергей Миронов, глава комитета Госдумы по бюджету и налогам единоросс Андрей Макаров (лидер рейтинга депутатов - авторов социально значимых инициатив в первом полугодии 2015 г.) и первый замруководителя думских справороссов Михаил Емельянов.

В общей сложности, в первую десятку рейтинга включены семь представителей фракции "Единой России" и трое справедливороссов, а в топ-50 рейтинга - 26 депутатов от ЕР и 24 от оппозиционных фракций.

Авторы исследования отмечают, что благодаря переходу Госдумы в предвыборный режим работы и использованию оппозицией парламентской трибуны для продвижения своих программ, депутаты партий меньшинства лидируют по уровню законотворческой активности. В первую пятерку по этому показателю вошли справороссы Сергей Миронов, Олег Нилов, Михаил Емельянов, Александр Агеев и представитель КПРФ Валерий Рашкин. Однако эти показатели базируются только на статистике внесенных законопроектов и их "социальном весе", без учета результатов их рассмотрения.

"Парламентская оппозиция вносит в Госдуму все больше социальных инициатив и тем самым активнее использует законотворческий ресурс для популяризации своих предвыборных программ", - констатировали эксперты, указывая при этом на значительное ухудшение качества проработки депутатских законопроектов. По их данным, около 19% инициатив, внесенных депутатами, "были отозваны или возвращены авторам из-за несоблюдения требований регламента и Конституции РФ".

Самая высокая доля непроработанных инициатив обнаружилась у Алексея Диденко (ЛДПР), группы коммунистов во главе с Рашкиным и справоросса Олега Нилова. "Единая Россия", по оценке авторов рейтинга, "отметилась наиболее активной и продуктивной работой в комитетах Госдумы с законопроектами второго чтения".

Тройку лидеров при работе над законопроектами из "бюджетного пакета" составили как раз единороссы - глава думского комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталина, Андрей Макаров и Михаил Тарасенко.

Кроме того, расширилось представительство в рейтинге депутатов от Общероссийского народного фронта (ОНФ). Они каждую сессию инициируют несколько социально значимых законопроектов и добиваются их принятия.

Анализируя тематику законотворческой работы в ходе осенней сессии, эксперты констатируют, что "продолжила набирать силу антикризисная социальная составляющая, которая станет главной для партий на выборах". Одновременно на второй - третий план ушли общественно-политические вопросы.

Приближение выборов повлияло и на практику консенсусного голосования депутатов по законопроектам друг друга, которая, по мнению авторов рейтинга, встречается все реже.

"Внутридумский консенсус сохраняется по основополагающим вопросам, прежде всего, в части обеспечения национального суверенитета и основ социальной политики", - указали в ИСЭПИ, обращая при этом внимание на изменение "структуры" такого консенсуса.

По словам экспертов, "КПРФ теперь чаще выступает обособленно и от ЕР, и от конкурентов из ЛДПР и СР, позиционируясь как главная оппозиционная сила", в то время как "Справедливой России" взаимодействие с думским большинством помогло провести несколько значимых социальных законопроектов, разработанных эсерами.

Впрочем, по основной части депутатских законопроектов, которые принимаются Госдумой, "сохраняется устойчивое конституционное большинство: даже в самом дискуссионном втором чтении три четверти принятых депутатских инициатив одобряются более чем 300 голосами", констатировали авторы исследования.