Бюджет России кроят и клеят

Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам рассмотрит 7 октября проект главного финансового документа страны на 2017 - 2019 годы. Эксперты уже называют его самым сложным и спорным за последние 14 лет.

Фото: Дмитрий Рогулин/ ТАСС

В этом году работа над бюджетом идет дольше обычного. Правительство получило месячную отсрочку в связи с сентябрьскими выборами в Госдуму. И это очень хорошо, поскольку до сих ряд вопросов остается несогласованным.

В частности, пока не понятно, что делать с пенсиями. Индексировать их будут, но вот насколько? Сейчас Минфин РФ рассматривает увеличение пенсий в 2017 - 2019 гг. на 4%, хотя по последним расчетам МЭР инфляция ожидается выше этого уровня: 4,9% в 2017 г., 4,4% в 2018-м и 4,1% в 2019-м.

Глава Минфина, конечно, пообещал, что при возможности индексация пенсий будет пересчитана, но в такую вероятность мало кто верит - если в государстве вдруг появятся свободные деньги, на них найдется много желающих.

В нынешнем проекте бюджета сокращению расходов предлагается подвергнуть все сферы, кроме оборонки и выплат по социальным обязательствам, - на 6% в 2017 г., на 8% в 2018-м и на 11% в 2019-м. Доходы бюджета стабильно снижаются: с 16,2% ВВП в 2016 г. до 14,9% ВВП в 2019-м. При этом Резервный фонд будет исчерпан к концу 2017 г., пугает Минфин.

Ведомство в последнее время активно ищет способы пополнения бюджета. Поскольку пересматривать налоговые ставки в ближайшие три года не планируется - в этом заверил министр финансов Антон Силуанов, да и в проекте бюджета на это нет намека - видимо, придется основательно потрясти нефтегазовую отрасль.

В частности, через повышение акцизов на нефтепродукты в 2017 - 2019 гг. Минфин рассчитывает получить 215 млрд руб.: 50 млрд руб. в 2017 г., 75 млрд руб. - в 2018-м и 90 млрд руб. в 2019-м.

Пополнить казну еще могут путем перераспределения налога на прибыль. Сейчас он взимается по ставке 20%, из нее 2% идут в федеральный бюджет, 18% - в региональные. Предлагается же регионам оставлять 17%, а оставшийся процент государство будет также отправлять на поддержку регионов, но уже по своему выбору.

Это предложение о перераспределении налога на прибыль уже вызвало споры. К примеру, мэр Москвы Сергей Собянин напомнил: из истории России видно, что принцип "отобрать и поделить" ни к чему хорошему не приводит.

Да и в целом нынешний проект бюджета вызывает довольно противоречивые оценки экспертов. Так, глава Центра стратегических разработок Алексей Кудрин считает, что дефицит бюджета в России в ближайшие три года необходимо сокращать, кроме того, необходимо сменить приоритеты - повысить расходы на инфраструктуру, медицину и образование и сократить на оборонный комплекс.

Между тем зампред и главный экономист Внешэкономбанка Андрей Клепач полагает, что Россия, напротив, должна пойти на увеличение бюджетного дефицита для стимулирования экономического роста. По его мнению, нет ничего страшного в дефиците бюджета на уровне 3 - 5% ВВП.

В то же время советник президента РФ Сергей Глазьев уверен, что дефицит федерального бюджета надо финансировать за счет эмиссии долговых бумаг правительства, а не трат Резервного фонда.

В целом же проект нового бюджета страны получился консервативным. В частности, он основан на стоимости нефти по $40 за баррель, несмотря на довольно оптимистичный прогноз аналитиков по поводу роста цен на энергоносители в ближайшее время.

Вероятнее всего, позже в уже согласованный документ придется вносить поправки. Правительство приняло решение вновь вернуться к трехлетнему планированию бюджета, тогда как в прошлом году из-за колебаний на нефтяном рынке распределение госфинансов было проведено только на 2016 год. Однако трехлетнее планирование дает ощущение большей стабильности, что важно как психологически, так и для реального развития отраслей.

После обсуждения проекта бюджета на 2017 - 2019 гг. на правкомиссии его рассмотрят на заседании кабмина. До 1 ноября 2016 г. документ должен быть внесен в Госдуму.