Президента снова обидели

Вчера на веб-сайте Верховной рады был официально размещен текст Закона о Кабинете министров Украины. С одной стороны, сайт является официальным источником информации ВР, с другой, большинство экспертов уже заявили о том, что обнародование закона ни к каким правовым последствиям не ведет.

Напомним: скандальный закон несколько раз был забракован президентом Ющенко. Депутаты президентское вето всякий раз преодолевали, в последний раз это случилось 12 января. Приняв в очередной раз злополучный закон, парламентарии не учли ни одной из 42 предложенных президентом поправок, и 18 января Ющенко снова применил право вето, мотивируя это решение отличием поступившего ему на подпись текста от утвержденного Радой.

Президент настаивал на том, чтобы закон был вновь рассмотрен парламентом с учетом его пожеланий. При этом существовала вероятность, что документ в его нынешнем виде подпишет спикер Мороз, однако 22 января суд запретил такую операцию. Рассмотрев иск члена "Нашей Украины" Игоря Кроля к Верховной раде о признании противоправными возможные действия председателя ВР в случае подписания им закона о Кабмине, Мукачевский городской районный суд Закарпатской области запретил Морозу подписывать принятый 12 января закон и публиковать его в официальных изданиях. "Обеспечить соблюдение положений конституции во время рассмотрения парламентом закона о Кабмине" призывал Мороза в своих письмах и Виктор Ющенко.

В то же время 23 января истек 10-дневный срок, на протяжении которого, согласно конституции, закон обязан обнародовать с соответствующей подписью председатель Рады, если этого не сделал глава государства.

Таким образом, украинское законодательство вновь поставило авторов закона и его исполнителей в тупик. Если бы Мороз последовал конституции – нарушил бы решение суда. Если бы выполнил решение суда – нарушил бы конституцию. Можно сказать, с учетом этих факторов спикер неплохо выкрутился из положения. Принятый именно 12 января закон он и не подписывал – поскольку завизировал документ ранее, в одной из предыдущих редакций. Да и сайт ВР вроде как не входит в список тех изданий, после публикации в которых закон вступает в действие.

Что такое "установленный порядок" опубликования закона, после чего он считается на Украине вступившим в действие, известно лишь в общих чертах. Так, закон должен быть обнародован в официальных издания ВР и КМУ – газетах "Голос Украины", "Урядовый курьер", "Официальный вестник Украины" и "Вестник Верховной рады". Там вчера текста документа так и не получили. Как сообщил "РБК-Украина" советник президента по юридическим вопросам Николай Полуденный, указы Ющенко публикуются на его официальном веб-сайте в день их подписания, но вступают в силу лишь после публикации в обозначенных президентским указом печатных СМИ.

Политолог, народный депутат от БЮТ Владимир Полохало также считает, что до момента опубликования закона в перечисленных печатных СМИ ситуация вокруг этого документа будет оставаться неопределенной. При этом Полохало не исключает того, что в результате достижения компромисса между президентом, спикером Верховной рады и премьер-министром количество внесенных правок к закону может сократиться до трех. Что до позиции Мороза и прочих политических игроков, от которых зависит вступление в силу данного закона, они, по словам Полохало, сейчас взяли тайм-аут – чтобы "доказать свою исключительность".

А вот по словам министра юстиции Украины Александра Лавриновича, законодательство четко не регулирует способ обнародования закона, существует лишь перечень изданий, закрепленный указом президента Украины. Мороз, по его словам, действовал вполне в рамках закона, однако эффект от этого все равно невелик, пока то же самое не сделают печатные СМИ.

"Веб-сайт Верховной рады ч. 5 ст. 94 конституции не определен как средство массовой информации, через которое может быть обнародован закон для того, чтобы через 10 дней он вступил в силу", – цитирует пресс-служба "Нашей Украины" экс-министра юстиции, представителя президента в парламенте Романа Зварыча. Логику поступка Мороза он объяснить затруднился, отметив лишь, что трудно объяснить действия "команды", которая уже сделала одну ошибку – приняла данный закон – и теперь пытается исправить ее путем умножения этих ошибок. "Это может свидетельствовать лишь о растерянности Антикризисной коалиции", – сказал Зварыч.

Пресс-служба президента также заявила о том, что размещение закона на сайте Верховной рады не значит вступление его в силу – пока что его можно рассматривать "как информационно-справочный материал". Такой же точки зрения придерживается политолог директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. Примечательно, что буквально за несколько часов до опубликования закона на сайте пресс-секретарь президента Ирина Ванникова порадовалась: мол, коль скоро документ до сих пор не обнародован, значит, "антикризисники" готовы к компромиссам и дальнейшему диалогу. А вот в противном случае Ющенко получит все основания для обращения в Конституционный суд.

В свою очередь, председатель правления Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко считает, что публикация закона на сайте ВР является скрытым ультиматумом президенту. Пока закон не действует, однако нет никаких гарантий, что завтра Мороз не осмелеет и не опубликует его там, где надо. С одной стороны, для этого необходима подпись Ющенко, с другой, как показывает практика, на Украине все возможно. Тогда закон формально будет действовать, но президент его не признает, и, соответственно, не будет признавать никаких решений Кабмина.

Таким образом, конфронтация между президентом и его оппонентами выходит теперь на новый уровень. Вряд ли Виктора Ющенко разжалобят слова Мороза о том, что все президентские коррективы в Раде "уважают" – настолько, что их можно будет внести "потом", в уже действующий закон. Соответственно, у него остается один путь: подать апелляцию в Конституционный суд. И в этом случае холодная война между Кабмином и президентом будет продолжаться путем блокирования любых решений.